李天凱支隊(duì)長(zhǎng)在協(xié)會(huì)第三次會(huì)員代表大會(huì)上的講話(huà)

河北省公安廳槍械危爆支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)    李天凱

（2018年5月18日）

各位參會(huì)代表、同志們：

大家上午好！

        經(jīng)過(guò)大家的共同努力，河北省工程爆破協(xié)會(huì)第三屆會(huì)員代表大會(huì)今天順利召開(kāi)了。受局領(lǐng)導(dǎo)的委托，我代表省公安廳治安管理局，向大會(huì)的成功召開(kāi)表示熱烈的祝賀！向當(dāng)選的理事、常務(wù)理事、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、理事長(zhǎng)表示衷心的祝賀！向?yàn)楣こ瘫菩袠I(yè)發(fā)展辛勤耕耘的各位代表致以親切的慰問(wèn)！

        河北省工程爆破協(xié)會(huì)第二屆理事會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)系廣泛、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，以提供專(zhuān)家技術(shù)支持為重點(diǎn)，積極主動(dòng)地為政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)，特別是為強(qiáng)化民爆管理，推動(dòng)我省爆破行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)協(xié)會(huì)秘書(shū)處、專(zhuān)家委員會(huì)的艱苦努力，離不開(kāi)各位理事長(zhǎng)、理事的辛勤工作，離不開(kāi)各成員單位的積極配合。在此，對(duì)你們的辛勤工作表示衷心的感謝！同時(shí)，也希望此次選舉出的第三屆理事會(huì)能夠繼往開(kāi)來(lái)，認(rèn)真研究落實(shí)陳理事長(zhǎng)在報(bào)告中對(duì)第三屆理事會(huì)的五條建議，始終堅(jiān)持正確的辦會(huì)方向，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大會(huì)員，開(kāi)拓進(jìn)取，積極作為，積極探索協(xié)會(huì)建設(shè)的新思路、新方法，發(fā)現(xiàn)和研究新情況、新問(wèn)題，助推我省工程爆破行業(yè)發(fā)展，使協(xié)會(huì)既當(dāng)好政府機(jī)關(guān)的得力“助手”，又真正成為爆破企業(yè)的“娘家”。下面，我就做好協(xié)會(huì)今后工作提三點(diǎn)希望。

一、不斷提高為政府、行業(yè)、企業(yè)和會(huì)員服務(wù)的水平。工程爆破協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶作用，積極主動(dòng)地為政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)。一要配合公安機(jī)關(guān)做好涉爆人員特別是工程爆破技術(shù)人員、三大員、涉爆單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)教育工作。二要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)和政策的研究，加強(qiáng)調(diào)研和爆破技術(shù)研究，提出加強(qiáng)管理的意見(jiàn)建議，為公安機(jī)關(guān)當(dāng)好參謀和助手。三要依托自身技術(shù)力量，完善提升專(zhuān)家委員專(zhuān)業(yè)能力，提高對(duì)大型爆破工程技術(shù)論證服務(wù)水平，真正為爆破作業(yè)單位做實(shí)事，做好事。四要切實(shí)維護(hù)廣大會(huì)員單位利益，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)利益訴求表達(dá)機(jī)制的作用，定期收集廣大會(huì)員單位的意見(jiàn)和建議，向有關(guān)職能部門(mén)反映，依法按政策妥善處理會(huì)員的合理訴求，為會(huì)員單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、充分履行協(xié)會(huì)推動(dòng)行業(yè)自律的職能職責(zé)。行業(yè)自律是行業(yè)生存發(fā)展的根本。協(xié)會(huì)要在省民政廳的監(jiān)督管理下，在省安監(jiān)局、公安廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，把加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)自律作為履行協(xié)會(huì)職能重要基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的行業(yè)自律，防范各類(lèi)安全事故的發(fā)生，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)主管部門(mén)與協(xié)會(huì)的協(xié)作配合。省廳將加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，大力支持協(xié)會(huì)開(kāi)展正常的技術(shù)學(xué)術(shù)交流、技術(shù)咨詢(xún)、行業(yè)維權(quán)等方面的工作，努力實(shí)現(xiàn)公安行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、公安管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)。對(duì)于協(xié)會(huì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，我們將認(rèn)真研究，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)幫助解決。協(xié)會(huì)的各會(huì)員單位要大力支持協(xié)會(huì)開(kāi)展工作，形成合力，共同把協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作開(kāi)展好。協(xié)會(huì)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加大全國(guó)和省內(nèi)先進(jìn)的爆破行業(yè)資訊的收集，及時(shí)向會(huì)員介紹，為廣大會(huì)員單位提供有效服務(wù)。

借此機(jī)會(huì)，通報(bào)一下公安機(jī)關(guān)民爆安全管理有關(guān)工作。

        首先通報(bào)兩起案件。一是唐山遷西民爆物品流失案。2018年3月14日，唐山市公安局在遷西縣興城鎮(zhèn)白堡店村姜某某家查獲大量制式導(dǎo)爆管雷管，雷管編號(hào)已被擦除?，F(xiàn)已查明，上述導(dǎo)爆管雷管由遷西縣民用工程爆破有限公司購(gòu)買(mǎi)后流失到遷西巖金礦業(yè)脖子梁鐵礦。這起案件發(fā)生在合法爆破作業(yè)單位，集中暴露出個(gè)別爆破作業(yè)單位主體責(zé)任不落實(shí)、法律意識(shí)淡薄、制度規(guī)章不落實(shí)的問(wèn)題，造成了十分惡劣的影響。對(duì)此，省公安廳已下發(fā)通知，對(duì)唐山“3.14”案件掛牌督辦，要求徹查全案，嚴(yán)肅追究涉案單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員的主體責(zé)任，堅(jiān)決依法吊銷(xiāo)遷西縣民用工程爆破有限公司《爆破作業(yè)單位許可證》。二是陜西商洛“4.10”爆炸事故。4月10日，河南省信陽(yáng)市弘遠(yuǎn)集團(tuán)貨運(yùn)有限公司一輛炸藥運(yùn)輸車(chē)載河南華通化工有限公司生產(chǎn)的8.4噸乳化炸藥，從河南省信陽(yáng)市固始縣起運(yùn)開(kāi)往陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣，18時(shí)在陜西祥盛實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（四級(jí)營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位）鎮(zhèn)安縣廟坡村民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)卸載3.12噸炸藥，23時(shí)在祥盛公司鎮(zhèn)安縣菩薩殿村民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)卸載2.976噸炸藥，23時(shí)50分在菩薩殿村民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)院墻外門(mén)外25米處將車(chē)上留存的2.304噸炸藥倒裝至祥盛公司兩輛爆破作業(yè)點(diǎn)配送車(chē)。在倒裝至第二輛配送車(chē)時(shí)發(fā)生爆炸，造成7人死亡，13人受傷。經(jīng)查，兩輛爆破作業(yè)點(diǎn)配送車(chē)均存在有雷管，爆炸現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了雷管爆炸殘留物。在進(jìn)一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，祥盛公司作為一個(gè)四級(jí)爆破作業(yè)單位，幾乎壟斷了鎮(zhèn)安縣全部的爆破作業(yè)項(xiàng)目，其中還有多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)工程，以其自身的技術(shù)實(shí)力和人員、設(shè)備，根本不可能完成如此大量的爆破工程。此外，該公司還把自己的配送車(chē)當(dāng)做移動(dòng)民爆庫(kù)，配送車(chē)裝滿(mǎn)炸藥雷管給各作業(yè)點(diǎn)配送，剩下的也不退庫(kù)，就在車(chē)上放著。

        當(dāng)前，反恐維穩(wěn)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，內(nèi)地面臨的暴恐風(fēng)險(xiǎn)在不斷上升，暴恐分子對(duì)民爆物品的圖謀一刻也沒(méi)有停止，給民爆物品管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。但仍有一些爆破作業(yè)單位為了追求自身經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)爆炸物品管理的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)置若罔聞，超能力作業(yè)、違規(guī)作業(yè)、甚至從事違法行為，導(dǎo)致民爆物品管理事故、問(wèn)題、隱患時(shí)有發(fā)生。今天在座的大都是爆破公司企業(yè)法人、技術(shù)負(fù)責(zé)人乃至爆破界的知名人士，你們的管理作用至關(guān)重要。希望大家能夠充分認(rèn)識(shí)到爆破行業(yè)事關(guān)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的特殊性，在依法使用民爆物品的同時(shí)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單位從業(yè)人員、民爆物品的管理，最大限度預(yù)防涉爆安全事故，最大限度防范民爆物品的流失。下一步，省廳將結(jié)合我省實(shí)際，逐步出臺(tái)一些加強(qiáng)民爆管理的政策措施，希望能夠得到在座各位的配合與支持。

    （一）建設(shè)河北省民爆安全監(jiān)管平臺(tái)。按照公安部關(guān)于爆炸物品安全管理信息化工作的部署安排，省公安廳將建設(shè)民爆安全監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，打造“民用爆炸物品安全管理信息化升級(jí)版”。該平臺(tái)項(xiàng)目得到了公安廳黨委的高度重視，被列為2018年全省公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。目前，該平臺(tái)建設(shè)工作已經(jīng)啟動(dòng)，計(jì)劃于今年三季度建成試運(yùn)行。民爆安全監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)支撐主要來(lái)源于爆破作業(yè)單位安全監(jiān)管系統(tǒng)，關(guān)于爆破作業(yè)單位安全監(jiān)管系統(tǒng)，省廳于2016年已下發(fā)《爆破作業(yè)單位安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)要求》，部署在全省開(kāi)展建設(shè)工作，從省廳掌握的情況看，各地進(jìn)展不一，石家莊、邯鄲、保定、秦皇島已基本完成建設(shè)工作，其他地市進(jìn)展遲緩。今天，我再次強(qiáng)調(diào)一下，各爆破作業(yè)單位要全力推進(jìn)安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，完成數(shù)據(jù)信息采集工作，為全省民爆安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)打牢基礎(chǔ)。已經(jīng)完成系統(tǒng)建設(shè)的單位要進(jìn)一步完善，沒(méi)有建成的要抓緊時(shí)間推動(dòng)。省廳平臺(tái)建成后，凡不能上傳數(shù)據(jù)的爆破作業(yè)單位，一律暫停爆破作業(yè)活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化礦山民爆物品安全管理工作。公安部、自然資源部、應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局國(guó)家四部局計(jì)劃出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦山民用爆炸物品安全管理工作的通知》，對(duì)礦山民爆物品管理工作進(jìn)行規(guī)范。文件提出了許多新的要求，主要內(nèi)容包括：一是明確了礦山企業(yè)在民爆物品使用過(guò)程中的安全管理過(guò)程中的主體責(zé)任。二是嚴(yán)格了礦山爆破作業(yè)活動(dòng)的管理制度。要求尚未取得《安全生產(chǎn)許可證》的基建礦山需要進(jìn)行爆破作業(yè)的，礦建企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理《爆破作業(yè)單位許可證》（營(yíng)業(yè)性），自行實(shí)施爆破，不得轉(zhuǎn)包。承包礦山爆破作業(yè)項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級(jí)營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)，同時(shí)承包礦山采掘作業(yè)的，還應(yīng)取得相應(yīng)等級(jí)礦山工程施工總承包資質(zhì)，并取得《安全生產(chǎn)許可證》。三是公安部等國(guó)家四部局已經(jīng)初步達(dá)成共識(shí)，擬要求峒采礦山都要建設(shè)井下民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)或井下分庫(kù)。這是一條硬要求。對(duì)此，省公安廳已經(jīng)組織協(xié)會(huì)起草制定了河北省地方標(biāo)準(zhǔn)《非煤礦山井下爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)的安全規(guī)范》。待國(guó)家正式文件出臺(tái)后，我們將以規(guī)范井下民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)為抓手，全面加強(qiáng)爆炸物品井下環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

（三）全面開(kāi)展民爆儲(chǔ)存環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整頓。針對(duì)陜西商洛“4.10”爆炸事故暴露出的儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)暴露出的問(wèn)題，省公安廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，部署開(kāi)展民爆物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整頓。對(duì)民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)，自4月26日起，營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位因爆破作業(yè)需要，在作業(yè)地租賃民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)房的，必須租用民用爆破物品儲(chǔ)存庫(kù)庫(kù)區(qū)的獨(dú)立庫(kù)房，確保儲(chǔ)存庫(kù)房使用主體的唯一性。7月1日前達(dá)不到要求的，一律停止使用。對(duì)民爆物品運(yùn)輸，必須使用專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)且運(yùn)轉(zhuǎn)正常。運(yùn)輸民用爆炸物品，應(yīng)盡量避免長(zhǎng)途運(yùn)輸。嚴(yán)禁雷管與炸藥同車(chē)運(yùn)輸，不得使用雷管、炸藥的專(zhuān)用同載車(chē)。裝卸民爆物品除專(zhuān)職警戒監(jiān)督的人員外，不得超過(guò)4人。

      工程爆破行業(yè)是高危行業(yè)，稍有不慎就會(huì)釀成慘痛的事故教訓(xùn)。最后送給大家一首唐朝的詩(shī)《涇溪》，與大家共勉。“涇溪石險(xiǎn)人兢慎，終歲不聞傾覆人。卻是平流無(wú)石處，時(shí)時(shí)聞?wù)f有沉淪。”

      我就講這些，謝謝大家！